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第252章 潋滟长波迎鹢首（第2页）

宗淑说这些当然不是为了羞辱他，而是有的放矢，故而作色甚密的说道，

“祖德兄也不必患得患失，惟公主事讲究的便是惟正惟公，恢复提刑司，乃是因为如今这沿海走私猖獗，故而以武宁城为核心，重点在于处置沿海诸事。但是对于随之而来的战事，惟公也是未雨绸缪，准备建立提举常平司。”

寿宗衍闻之颜色为之一振，立刻来了精神，

“莫非就是惟公昔日于东京创立的常平司制度？”

宗淑伸出一个大拇指，

“祖德兄果然博闻多识，这等故事，我还是多方打听，早知道就该寻兄台去！”

寿宗衍之所以如此失态，便要将这提举常平司说道说道了。

提举常平司并非承守真首创，却实实在在是在承守真手上制度化的。大肇太祖南征时，以南方六路各置提举司一人，掌兵，监军容，以备非常。那时节也是充作战争时期的调动军备的临时机构，并不常设，其后每逢征伐乃至灾害，朝廷便时设时废，累计至宣宗晚年已经陆续出台了十三个提举常平司分别为：“一、开置常平钱”；“二、开置常平米”；“三、开置常平麦”；“四、开置常平茶”；“五、开置常平酒”；“六、开置常平盐”；“七、开置常平米”；“八、开置常平茶酒”；“九、开置常平盐酒”；“十、开置常平盐酒”；“十一米盐酒”。可谓五花八门，千变万化。

那时承守真才从东京府调任御史中丞，谏言于东京府将常平仓、免役、市易、坊场、河渡、水利等事全部交到东京提举常平司统一处置，作为中枢三司下辖的管理各府路物资的机构，负责管理全国粮食、食盐、布帛、木材、纸张等物资的价格管控与物资调配。

其后承守真以权御史中丞职领转运使、提点刑狱考课院，在士学士的支持下，具体负责东京提举常平司的建立，也是以此建立起提举常平司机构制度，而按照当时的构想，将原本隶属于转运司和提刑司的常平仓被单独设置成为一个机构，便是为了切实推行庆康新政中厘定官员职权，减少冗员冗吏，优化财政预算制度，以市场价格来引导中央支出计划的目的。

提举常平司设立后，承守真便在宣宗以及士悦的支持下，开始逐步完善这一机构的建制，从人员到地位、职责、礼仪等方面都不断完善。

以东京提举常平司为例，其掌握的核心职权便有，“一、开置常平钱，以供米麦等之市易，确定京畿各处民间钱仓之谷价”；“二、以钱买粮，以米与民交易，使钱粮安足”；“三、为粮民设立常平仓”；“四、开置常平仓外，还需“兼正其额，量其入余”。

而基于此常平司事权也逐渐扩张，直至庆康新政失败，这常平司才迈出第一步，就几乎等于胎死腹中，然而宗淑现在提起来，寿宗衍便来了兴趣，可见此人绝非面上看来的泛泛之辈。

听着寿宗衍如数家珍，宗淑还添了一把火，

“祖德兄，莫非以为十年后，惟公只是照本宣科吧？若只是依样画葫芦那又有什么意思！”

寿宗衍几乎是尽可能贴到宗淑身边，一只手扶着小案发抖，

“还请世衡解惑！”

宗淑一番话说出来，倒把这寿宗衍听得心花怒放却又患得患失起来。

宗淑所言，其实是画了一张大饼，按着如今承守真的规划，已经不满足于昔日提举常平司只是个与转运司紧密捆绑的办事机构，按着当前的形势，其提出新的常平司以为举凡常平仓、义仓等仓储籴粜、赈济，与免役、坊场等新法皆归其管辖，也同样与转运司、提点刑狱司都具有监察官员的资格，同时加强与中枢各专业机构的直接联系，如此以来，再想废止提举常平司，阻力不只来自地方，中枢也很难取舍了。

譬如提举常平司直接掌控一路的常平仓，各地市场中粮食籴粜的数量、价格多寡也与其息息相关，既是如此，地方农业收成的丰、凶状况即是其必须时时注意的事项。而丰收与否关乎气候变化，也因此提举常平司必须向中枢的司农寺上报地方雨雪多寡，使司农寺能掌握地方收成。

尤其可见一斑，只要提举常平司涉及的范围够广，专项事务涉及的够深入，那么这个机构将是比转运司、提刑司更深入地方，却又与中枢联系更为紧密的执行机构。

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而对于提举常平司的长官，惟公已经不是站在地方高度，而是从中枢来考虑提举常平司的定位以及地位，故而提举常平司的长官，乃称作提举常平广惠仓兼管勾农田水利差役使，一司只设置文臣一人，其资序与序位视为转运判官，位在提举刑狱公事之下，这便是避免了地方三司之外出现一个平级机构，进一步分割地方事权。还设有提举常平司勾当公事一人，一般由通判或幕职官充当，进一步减小了机构的规模。

但是因为天灾人害是经常发生的事情，这边涉及了诸国都高度重视荒政建设。由于灾害的频繁发生，大肇政府为了能够及时、有效地处理灾害，避免流民动荡殃害天下，就需要建立专门的机构来对荒政进行管理。

这就是承守真针对走私大案以及东丹南犯的危局上奏的劄子申明的，大肇朝廷必须设立专门的机构来对荒政进行管理，即中枢设立常平公库与各府路常平司等专门机构来管理和管理荒政。

承守真开宗明义便可见其格局不同凡响，因为他不是基于财政与赈济为核心，因为这些都是显而易见的重心，其核心在于如何管控财政支付与灾害应对的执行效率，因为其久在台谏，执掌宪司，故而尤重监督与审计。

这种监察与审计主要是针对官员在荒政管理中的贪污受贿等问题，不仅体现在对于官员贪污受贿等问题的处罚上，还体现在对于官员在荒政管理中贪污受贿等问题的监督和审计上。

而提举常平司的主要职能之一便是管理荒政事务，于是就被赋予对荒政进行管理和监察职能，例如承担发放赈灾款的任务，便是由中枢司农寺以督之，而地方则是提举常平司监督地方官员，确保赈灾款能按时发放到位。

承担发放赈灾款必然也负责赈济物资的发放，之前朝廷将赈济物资发放到地方，主要是通过转运使完成，如今有了提举常平司介入，便有了彼此的监督制约，即转运使负责管理地方的赈济物资，而提举常平司则负责对赈济物资进行监督和管理，如此转运使反而受到低阶提举常平司官员的制约。

而且承守真还建议“凡岁之会、行、期、常平、收贮及平籴之处，皆令提举常平司使视事。”这意味着，即便是平时，提举常平司也可以经常派人到各地去进行检查和监督，并及时处理各地上报的有关灾情和赈济物资发放方面的问题。

如此一番设计实现了以小制大，异类相搅的局面，如此一来提举常平司便以荒政为名，亦可以事侵提举刑狱司甚至是经略安抚司的职权，因为只要是个衙门就有自己的监仓，只要有监仓在，那么提举常平仓的官员就有理由介入。

听完了宗淑的阐述与分析，寿宗衍简直是坐不住了，他知道若是此事与他毫无干系，宗淑是断不可能说的如此具体而详细，更是将其中利害关系都抛了出来，但是他还是按捺住内心的狂热，战战兢兢的小心询问，

“却不知此事，愚兄可蹑足其间否？”

“祖德兄却是拿小弟来消遣，兄台若无意于此，我一番口舌岂不是白费？”